“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以建设现代化人民城市为目标，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续和治理增效，城市各领域发展取得显著成效，新型城镇化建设深入推进，谱写了我国城市高质量发展的新篇章。
一、新型城镇化建设深入推进，现代化城市体系持续优化
(一)城镇化率稳步提高
各地坚持以新发展理念为引领，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，城镇化进入提质增效新阶段。全国常住人口城镇化率从2020年的63.89%提高至2025年的67.89%，年均提升0.8个百分点；城镇常住人口从2020年的90199万人增加至2025年的95380万人，年均增加约1036万人。
(二)农业转移人口市民化成效显著
我国将农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，努力推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。持续深化户籍制度改革，城市落户门槛明显降低。依法保障进城落户农民合法土地权益，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。多措并举促进农民工增收，2025年全国农民工月均收入5075元，比2020年增长24.6%。基本公共服务供给机制持续完善，随迁子女在公办和政府补助学校就读的比例超过97%，比“十三五”末提高11.2个百分点[1]。
(三)城镇化空间格局持续优化
“十四五”时期，我国逐步形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局，推动大中小城市和小城镇协调联动发展。超大特大城市核心功能持续优化，竞争力与辐射力增强，人口过度集聚态势有所缓解，北京、上海等城市中心城区人口密度下降，“大城市病”治理成效显现。着力增强中心城市辐射带动能力，积极推进省域副中心城市建设，促进人口和产业在国土空间合理集聚与均衡分布。持续提升城市综合承载能力，积极发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，城市群一体化进程加快，19个国家级城市群承载了全国70%以上的人口、贡献了80%以上的地区生产总值，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群已逐步成为全球资源配置与创新策源高地，国际竞争力不断增强。都市圈同城化发展迈出坚实步伐，基础设施互联互通水平提升，1小时通勤圈加快构建，产业协同与科技合作持续深化，统一市场建设与公共服务共享有序开展。雄安新区拔地而起，努力建设新时代创新高地和推动高质量发展样板。
(四)县城成为城镇化建设的重要载体
分类引导县城差异化发展，统筹城乡基础设施与公共服务体系布局，提升县城数字化、网络化、智能化水平。协同推进新型城镇化与乡村全面振兴，推动城乡要素双向流动，扩大基本公共服务覆盖范围，促进城乡融合不断深化。城乡收入差距明显缩小，城乡居民收入比由2020年的2.56缩小至2025年的2.31。
二、城市综合实力持续增强，发展能级稳步提升
(一)经济实力持续增强
各地深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，因地制宜推动城市发展，城市高质量发展根基更加夯实。据测算，2025年全国地级以上城市市辖区地区生产总值合计约 85.7万亿元，占全国国内生产总值(GDP)的 61.1%，比 2020年名义增长35.7%。2025年地区生产总值超万亿元城市[2]总数达到29个，比2020年增加6个，其中上海地区生产总值突破5.5万亿元，北京超过5万亿元，深圳接近4万亿元，重庆和广州超3万亿元。东部城市引领作用持续增强，正加快培育世界级先进制造业集群；中西部城市积极承接产业转移，郑州、重庆、西安等已成为电子信息、智能制造等新兴产业的重要基地；一批老工业基地通过“产业—城市—生态”融合焕发新动能。经济结构优化升级，新旧动能转换提速，现代服务业发展迅速。消费市场潜力持续释放，线上线下消费市场深度融合，市场活力逐步增强，2025年全国城镇消费品零售额432972亿元，比2020年名义增长27.7%。
(二)创新活力显著提升
作为科技创新主阵地，各城市深入实施创新驱动发展战略，城市正从“制造基地”向“创新策源地”转型，创新活力不断释放。高技术制造业和战略性新兴产业蓬勃发展，传统产业通过智能化、数字化改造焕发新生，2025年全国新能源汽车年产量突破1600万辆，电动汽车、光伏产品、锂电池等“新三样”出口突破接近1.3万亿元。数字经济动能强劲，人工智能加速迭代，2025年我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，年末规模以上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%；智能终端走进千家万户，AI眼镜、AI手机、AI电脑不断涌现，2025年国内发布人形机器人300多款，超过全球半数[3]。科创中心建设取得积极进展，世界知识产权组织(WIPO)发布的2025年全球创新集群百强榜中，我国有24个集群上榜，连续3年位居全球第一，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州三大科技创新集群分别位居全球第 1、第4和第6位。创新后备人才资源丰富，“十四五”期间，高等教育累计向社会输送5500万人才[4]。
(三)开放合作水平稳步提高
城市在构建国内国际双循环中发挥枢纽作用，各地按照党中央决策部署，积极应对外部冲击挑战，高水平对外开放步伐稳健。外贸总量质量齐升，“十四五”时期我国累计货物贸易进出口规模突破200万亿元，比“十三五”时期增长四成；2025年有8个城市进出口总额超万亿元，比2020年增加3个，其中上海和深圳超4.5万亿元。高质量共建“一带一路”扎实推进，截至2025年10月底，我国境内中欧班列开行城市累计达128个，通达欧洲26个国家232个城市以及亚洲11个国家100多个城市。城市会展经济活力增强，2025年国内举办经贸类展会4095项，展览总面积1.59亿平方米，均创历史新高[5]；第八届中国国际进口博览会按一年计意向成交额834.9亿美元，创历届新高[6]。国际消费中心城市培育建设取得积极成效，上海、北京、广州、天津、重庆五个城市消费品进口占全国比重超过一半，离境退税销售额占七成左右，示范带动作用不断增强[7]。
(四)人民生活不断改善
各地认真践行人民城市理念，更加注重以人为本，人民生活水平迈上新台阶。居民收支稳步增长，2025年全国城镇居民人均可支配收入56502元，比2020年名义增长28.9%；人均消费支出为35869元，比2020年名义增长32.8%，其中教育文化娱乐消费支出增长65.8%。就业形势总体稳定，“十四五”时期，全国城镇新增就业累计超过6000万人。居住条件持续改善，城镇人均住房建筑面积超过40平方米[8]。汽车逐步走进千家万户，城镇居民平均每百户年末家用汽车拥有量从2020年的44.9辆提高到2025年的59.2辆。健康中国建设扎实推进，2025年全国人均预期寿命达到79.25岁，比2020年提高1.32岁，年均提高0.26岁[9]。
三、城市内涵式发展积极推进，宜业宜居水平明显提高
(一)发展方式更加集约高效
各地着力转变城市发展方式，坚决遏制“摊大饼”式盲目扩张，推动发展方式向集约高效转变。城市规划建设能力持续提升，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，“多规合一”国土空间规划体系基本形成。科学利用土地，严格控制新增建设用地规模，盘活存量建设用地，2024年全国单位GDP建设用地使用面积比2021年下降15.97%，提前一年完成“十四五”预期目标[10]。建设创新型产业社区、商务社区，逐步破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式，促进产城融合和职住平衡。现代化综合交通体系深入推进，截至2025年底，全国共有54个城市开通运营城市轨道交通，运营里程达11710公里，居世界首位[11]；电动汽车充电设施数量突破2000万大关[12]，建成全球最大的电动汽车充电网络。城市更新稳步实施，协同推进旧城改造与功能提升，“十四五”时期累计改造老旧街区6500多个、老旧厂区700多个[13]。城市基础设施迭代升级，供水普及率、燃气普及率、污水处理率均接近100%，供暖区城市集中供热面积占比超过90%[14]。高效利用城市地下空间，大型地下综合体、地下市政管廊及地下仓储等多元化利用格局加速形成，多地围绕轨道交通站点开展高密度、功能混合的立体开发。
(二)公共服务功能日趋完善
基本公共服务均衡性可及性提高，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%[15]。持续开展完整社区建设，发展嵌入式社区养老服务中心，全国已建有8万个老年助餐点[16]，覆盖城乡的养老服务网络初步建成。教育发展成果更多更公平惠及全体人民，学前教育普惠保障行动深入实施，2025年学前教育毛入园率92.9%，明显高于经济合作与发展组织(OECD)成员国84.7%的平均水平；义务教育实现基本均衡；高中阶段教育毛入学率达到92%[17]。公共卫生体系不断健全，截至2025年底，全国医疗卫生机构数超过110万个，医疗卫生人员数超过1600万人，超过90%的居民可以在15分钟内到达最近的医疗服务点[18]。住房保障支持力度持续加强，建成世界规模最大的城市住房保障体系。社会保障领域改革力度空前，企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹，建立实施个人养老金制度。社会救助网进一步织密，“十四五”期间全国城市低保平均标准较2020年增长22.5%；全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，“两项补贴”全国平均标准分别提高31.9%和22.5%[19]。适老化改造和无障碍环境建设加速推进，“十四五”时期累计改造小区5.6万个[20]。完善城市商业布局，大力发展生活性服务业，城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级。
(三)安全韧性基础整体夯实
城市安全发展理念深入人心，应急避难场所合理布局，“平急两用”公共基础设施建设快速推进，医疗应急能力不断提高，消防救援5分钟可达覆盖率提升。扎实推进基础设施生命线安全工程建设和地下综合管廊建设改造，“十四五”时期累计改造各类地下管网84万公里[21]。海绵城市建设理念深入推广，自然灾害防治应对能力增强。严格管控超高层建筑风险，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。城镇老旧小区改造深入开展，“十四五”时期实施城中村改造项目2387个，累计改造城镇老旧小区24万多个、惠及1.1亿居民[22]。风险防控管理体系不断完善，人民群众安全感显著提升，2025年全国群众安全感达到98.23%，连续6年保持在98%以上[23]。
(四)智慧城市建设深入推进
城市数字基础设施不断升级，已建成全球规模最大、技术领先的信息通信网络，5G移动电话基站数量快速增长，截至2025年底我国5G基站数达483.8万个，是2020年的6.3倍[24]。智能算力规模居世界前列[25]，车联网、物联网应用场景规模化落地，传统基础设施数字化、网络化、智能化改造有序推进。数据要素市场化配置改革深化，政务数据共享与公共数据开放取得积极进展。创新城市治理的理念、模式、手段，坚持党建引领，坚持依法治市，城市治理效能不断增强。社区治理根基持续夯实，截至2025年底，全国已有200余个地级以上城市开展城市管理进社区工作[26]。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“高效办成一件事”为抓手实现政务服务水平整体提升。推进城市运行管理服务“一网统管”建设，物联网、大数据、人工智能等技术广泛应用，“城市大脑”建设整合多领域数据资源，推动城市治理更加科学、精细、智能。
四、历史文化保护传承显著增强，城市文明程度持续提升
(一)历史文化遗产保护力度显著增强
各地坚持“在保护中发展、在发展中保护”理念，扎实推动历史文化保护传承。“十四五”时期，全国新增划定历史文化街区400余片，新增确定历史建筑2.68万处，在70多个城市开展了历史建筑保护利用试点。截至2025年底，我国共有国家历史文化名城143座、历史文化街区1300余片，形成了传承中华优秀传统文化最综合、最完整、最系统的载体[27]。
(二)文化品位和底蕴特色进一步彰显
各地注重历史文脉守护，推动优秀传统文化创造性转化与创新性发展，使城市在保留独特记忆的同时焕发新的生机。不少古城老街通过文旅融合与产业赋能，有效集聚了人气，促进了消费与市场活力。非物质文化遗产保护氛围浓厚，截至2025年6月，全国已建设非遗工坊1.29万家，积极推动非遗进景区、街区、社区，使其成为地方名片[28]。城市建筑设计管理不断加强，国家版本馆等一批融合中华美学与时代精神的地标建筑涌现，让城市建筑成为彰显文化自信、展现时代精神的有形载体。
(三)文明程度持续提升
各地坚持物质文明与精神文明协调发展，以崇德向善的价值导向引领城市文明新风尚。截至2025年，全国共有190个地级以上城市获得文明城市称号。城市文化软实力建设持续加强，诚信文化建设深入推进，社会信用体系日益健全。市民文明素养不断提升，公共秩序显著改善，礼让行人、垃圾分类、邻里互助等逐渐成为社会常态。文化事业和文化产业蓬勃发展，公共文化服务更加便捷、优质和公平，截至2025年底，全国共有公共图书馆3253个，文化馆3517个，2024年全国公共图书馆到馆人次比2019年增加4.4亿、增长49%[29]。
五、美丽城市底色更加鲜明，天更蓝水更清环境更优美
(一)空气质量显著改善
2025年，全国地级以上城市PM2.5平均浓度为28.0微克/立方米，比2020年下降5微克/立方米；平均空气质量优良天数比例为88.1%，比2020年提高1.1个百分点。北方地区成为空气质量改善的重点区域，其中京津冀及周边地区城市PM2.5平均浓度由2020年的51微克/立方米下降至2025年的37.3微克/立方米。
(二)水体水质稳步提升
水安全保障能力持续增强，重点城市水资源调配与循环利用加强，地下水超采治理扎实推进，华北地区城市地下水水位总体回升，北京平原区、天津深层地下水水位均连续多年回升。水环境质量持续向好，全国地表水考核断面中，水质优良(Ⅰ—Ⅲ类)断面比例由2020年的83.4%上升至2025年的91.4%[30]。
(三)公园绿地系统不断完善
人居环境持续优化，城市建成区绿地率、绿化覆盖率及人均公园绿地面积等指标稳步提升。城市公园体系更趋均衡，绿色空间持续向社区延伸，“十四五”时期累计打造“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里[31]。绿化品质从规模增长向质量提升转变，各地注重特色化、精细化建设，依托地域文化打造具有辨识度的绿化景观。超大特大城市以蓝绿空间系统建设为依托，努力提升生物多样性。
(四)污染治理成效持续巩固
高标准推进“无废城市”建设，主要污染物排放量稳步下降，垃圾分类工作持续开展。交通尾气治理扎实推进，“十四五”时期累计淘汰高排放车辆近2000万辆[32]。污水处理能力明显增强，地级以上城市建成区黑臭水体基本消除。生活垃圾处理体系持续优化，焚烧处理占比逐步提高。餐饮油烟、恶臭异味、噪声扰民等突出环境问题得到系统整治，城市声环境质量总体向好，声环境功能区昼间达标率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%，夜间达标率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%[33]。
回望“十四五”，我国新型城镇化建设深入推进，城市发展取得历史性成就。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业中，城市高质量发展前景更加光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央城市工作会议决策部署，推动城市高质量发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。
注：
[1]数据来源：教育部。
[2]全市口径，含下辖全部行政区域。
[3]数据来源：工业和信息化部。
[4]数据来源：教育部。
[5]数据来源：中国贸促会。
[6]周蕊、谢希瑶：《第八届进博会按年计意向成交额创历史新高》，新华社，2025年11月10日，https://www.xinhuanet.com/20251110/fd6a8e0e14f7465bbf3bba63ff7079c9/c.html。
[7]数据来源：商务部。
[8]数据来源：住房城乡建设部。
[9]数据来源：国家卫生健康委。
[10]数据来源：自然资源部。
[11]数据来源：交通运输部。
[12]数据来源：国家能源局。
[13]数据来源：住房城乡建设部。
[14]杜尚泽、杨旭：《微观察：习近平总书记在中央城市工作会议上：有些事要打攻坚战，有些事要久久为功》，《人民日报》2025年7月17日，第1版。
[15]数据来源：民政部。
[16]数据来源：民政部。
[17]数据来源：教育部。
[18]数据来源：国家卫生健康委。
[19]数据来源：民政部。
[20]数据来源：住房城乡建设部。
[21]数据来源：住房城乡建设部。
[22]数据来源：住房城乡建设部。
[23]数据来源：公安部。
[24]数据来源：工业和信息化部。
[25]谷业凯：《我国智能算力规模居世界前列》，《人民日报》2025年11月10日，第19版。
[26]数据来源：住房城乡建设部。
[27]数据来源：住房城乡建设部。
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